9月21日下午，衡陽市生態(tài)環(huán)境管控單元準入清單動態(tài)更新成果順利通過專家評審，在經(jīng)歷連續(xù)三天各縣市區(qū)政府實地調(diào)研、征求意見、充分對接下，通過省、市、縣相關(guān)部門代表及5名省級專家近7個小時評審會研究討論，衡陽市生態(tài)環(huán)境管控單元清單更新工作終于告一段落，時光飛逝，轉(zhuǎn)眼間從初2020年"三線一單"生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系實施至今已三年有余。2018年5月，習近平總書記在全國環(huán)境保護大會上強調(diào)："要加快劃定并嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線三條紅線。對突破三條紅線、仍然沿用粗放增長模式、吃祖宗飯砸子孫碗的事，絕對不能再干"，確定了"三線一單"這項根本性、開創(chuàng)性、長遠性工作。并在同年6月，國務院出臺意見并對省級黨委和政府加快確定"三線一單"提出了明確要求。

三年來，衡陽市在推進"三線一單"成果落地應用中積極創(chuàng)新思路，因地制宜，有效銜接國土空間及環(huán)境保護相關(guān)規(guī)劃，不斷強化生態(tài)環(huán)保源頭防控。在區(qū)域資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)建設、重大項目選址和審批時，將"三線一單"生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求作為重要依據(jù)，科學、精準、高效服務企業(yè)發(fā)展，把好生態(tài)環(huán)境準入關(guān)，框出綠色發(fā)展空間，確保經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

一、嚴把環(huán)境準入預審關(guān)，從源頭控制污染

通過將"三線一單"成果應用到建設項目預審環(huán)節(jié)，對項目選址、選線與對應管控單元和生態(tài)環(huán)境準入清單符合性進行分析，并結(jié)合區(qū)域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風險防控、資源開發(fā)利用效率四個維度對項目環(huán)境可行性進行預判，嚴把生態(tài)環(huán)境準入關(guān)。耒陽經(jīng)開區(qū)把"三線一單"對產(chǎn)業(yè)的要求寫入了新版招商引資政策，明確鼓勵引進使用清潔能源、能耗低、技術(shù)工藝先進、污染物排放量少的綠色企業(yè)，并給予該類企業(yè)更多優(yōu)惠支持。在環(huán)評手續(xù)的辦理過程中，由以前項目引進后再來咨詢環(huán)評手續(xù)，轉(zhuǎn)變?yōu)轫椖恳M前期進行各部門聯(lián)合審查，以"三線一單"的管控要求為依據(jù)，在部門聯(lián)動審查中能夠快速對項目的可行性做出初步判斷，對清單中禁止類的項目，實行一票否決。衡陽市生態(tài)環(huán)境局衡東分局在項目受理前通過"三線一單"查詢平臺，查詢新引進建設項目所在環(huán)境單元管控要求，對項目選址、選線與對應管控單元和生態(tài)環(huán)境準入清單符合性進行分析預判，并將"三線一單"管控單元查詢報告單送到建設單位手中，讓企業(yè)少走彎路，大大降低了項目退窗率。

二、強化環(huán)境準入有效銜接，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展新格局

為發(fā)揮"三線一單"劃框子、定規(guī)則的重要作用，首先要明確生態(tài)環(huán)境保護的邊界和底線，銜接資源開發(fā)利用的上線。所以在今年全市開展"三線一單"生態(tài)環(huán)境準入清單動態(tài)更新工作時，充分銜接"十四五"國土空間、生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境保護以及相關(guān)能源發(fā)展規(guī)劃。確保"三線一單"和相關(guān)規(guī)劃的有效銜接，提升"三線一單"成果的科學性、時效性和全面性。在今年開展的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控準入清單的更新工作中，邀請了資規(guī)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門參與進來，對自然保護地、濕地公園、水產(chǎn)種質(zhì)資源等保護區(qū)的整合優(yōu)化以及空間規(guī)劃調(diào)整提供了新數(shù)據(jù)，為管控單元屬性調(diào)整優(yōu)化提供了空間保障。充分發(fā)揮"三線一單"全空間、全要素、全過程生態(tài)環(huán)境保護引領(lǐng)作用。

三、創(chuàng)新環(huán)境準入管控體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局

涉及區(qū)域開發(fā)建設、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、資源能源開發(fā)利用等政策制定時，全面落實"三線一單"生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求。要求建設項目科學規(guī)范選址、優(yōu)化布局，其選址與開發(fā)建設應符合"三線一單"生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控單元準入清單要求，各類開發(fā)建設活動應控制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)，明確能干什么、不能干什么。今年衡陽市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控準入清單更新工作中，根據(jù)單元主體功能定位，規(guī)劃經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局，以主導產(chǎn)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)吸引上下游產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈。同時倒逼各單元中遺留的主要環(huán)境問題整改，不斷推動企業(yè)提質(zhì)增效，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。既要考慮生態(tài)環(huán)境保護，也要考慮地方發(fā)展需要，在保護中謀發(fā)展，在發(fā)展中抓保護，"三線一單"生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控為服務我市經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型升級、支撐項目落地發(fā)揮了源頭預防引領(lǐng)作用。

通過"三線一單"劃框子、定規(guī)則，衡陽市生態(tài)環(huán)境管理工作已進入生態(tài)優(yōu)先、分區(qū)管控、精準施策的新階段。用"線"管住空間布局，用"單"規(guī)范發(fā)展行為，明確環(huán)境準入條件。依托"三線一單"生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果，助力生態(tài)振興、園區(qū)規(guī)劃和"放管服"改革，為綠色高質(zhì)量發(fā)展守住底線、擦亮底色、注入新動能。